ШОН Одинцовского округа: увидели возможное нарушение на выборах — что делать?

Штаб общественного наблюдения Одинцовского городского округа продолжает рассказывать о том, как устроен общественный контроль за выборами. Вместе с членом ШОН Ольгой Лащевой разбираемся, кто и куда может обратиться с предположением о нарушении на выборах, как фиксируются спорные ситуации и что происходит с обращением дальше.

Кто и куда может сообщить?

Закон предусматривает разные механизмы в зависимости от того, кто обнаружил возможное нарушение и что именно произошло.

Избиратель. Если вопрос возник непосредственно на участке, прежде всего можно обратиться к председателю или другому члену участковой избирательной комиссии. Если гражданин считает, что решение или действие комиссии нарушает его избирательные права, закон дает ему возможность обратиться с жалобой в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд. При этом предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Общественный наблюдатель. Он вправе обратиться к председателю УИК, а в его отсутствие — к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования. Если ситуация требует дальнейшего разбирательства, наблюдатель может сообщить о ней в Штаб общественного наблюдения. Закон также дает наблюдателю право обжаловать решения и действия комиссии в установленном порядке.

Кандидат, партия или их представители. Кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица также входят в установленный законом круг тех, кто вправе обжаловать решения и действия, нарушающие избирательные права.

Если же речь идет не о спорной избирательной процедуре, а о действиях, в которых могут содержаться признаки административного правонарушения или преступления, информация может стать основанием для обращения в правоохранительные органы.

«Важно понимать, что сообщить о ситуации и установить нарушение — не одно и то же. Задача общественного наблюдателя — максимально точно зафиксировать факты: где, когда и что произошло, кто присутствовал, что уже было сделано. А дальше ситуация должна рассматриваться в установленном порядке», — отмечает Ольга Лащева.

Как фиксируется возможное нарушение?

Наблюдатель имеет право видеть практически все основные процедуры на участке: выдачу бюллетеней, голосование вне помещения, подсчет голосов и составление итогового протокола. При возникновении спорной ситуации важна конкретика: номер участка, время, обстоятельства произошедшего. Наблюдатель вправе вести фото- и видеосъемку с места, определенного председателем комиссии, предварительно уведомив председателя, его заместителя или секретаря УИК. При этом нельзя нарушать тайну голосования и требования о защите персональных данных. То есть фотография или видео могут помочь зафиксировать обстоятельства, но сами по себе еще не являются решением о наличии нарушения.

Если возможное нарушение увидел журналист?

У представителей СМИ на выборах своя роль. Аккредитованные журналисты могут находиться на избирательных участках, присутствовать при подсчете голосов и установлении итогов голосования. Для выборов 18–20 сентября 2026 года ЦИК России утвердил специальный порядок аккредитации представителей СМИ.

Место для наблюдателей и аккредитованных представителей СМИ должно позволять им видеть действия членов комиссии и основные избирательные процедуры. Это особенно важно при непосредственном подсчете голосов.

Если аккредитованного журналиста без законных оснований не допускают к наблюдению за процедурами, которые он вправе освещать, либо препятствуют реализации других предоставленных законом прав, такая ситуация также может стать предметом обращения.

«СМИ — еще один важный элемент открытости выборов. Журналист может своими глазами видеть, как проходит голосование и подсчет голосов, и рассказывать об этом жителям. Но правила действуют в обе стороны: закон защищает права журналистов, а сами представители СМИ обязаны соблюдать установленные требования», — говорит Ольга Лащева.

Иногда нарушение совсем не выглядит «страшным»

В международной практике встречаются очень бытовые ситуации. Например, муж и жена решили вместе зайти в кабину для голосования. Для них это может выглядеть совершенно естественно, но голосование является индивидуальным и тайным. В официальных материалах международной миссии ОБСЕ/БДИПЧ по президентским выборам и референдуму в Молдове в 2024 году зафиксированы случаи группового голосования. На 2% посещенных наблюдателями участков ящики для голосования не были должным образом опечатаны. А на 7% посещенных участков планировка помещения и расположение видеокамеры относительно ящика не обеспечивали должным образом тайну голосования.

«В наблюдении действительно нет мелочей. Но и превращать каждую непонятную ситуацию в сенсацию неправильно. Нужно спокойно разобраться: что произошло и соответствует ли это установленной процедуре. Именно для этого наблюдатели проходят подготовку», — говорит Ольга Лащева.

А если «нарушение» появилось в соцсетях?

Фотография или видео с участка — повод проверить информацию, но еще не доказательство нарушения. Практика показывает, что результаты таких проверок бывают разными. В официальных материалах ЦИК есть примеры, когда сообщения о предполагаемых вбросах после проверки не подтверждались. Есть и обратные случаи: по итогам президентских выборов 2018 года результаты голосования были признаны недействительными на 14 участках в девяти регионах.

«Социальные сети любят скорость, а общественное наблюдение — факты. Одно видео может вызвать серьезные вопросы, но ответ на них должна дать проверка. Для нас одинаково важно не пропустить реальное нарушение и не назвать нарушением то, чего не было», — отмечает Ольга Лащева.

Что происходит с официальной жалобой?

Федеральный закон №67-ФЗ предусматривает возможность обжалования решений и действий избирательных комиссий в вышестоящую комиссию или суд. Правом на такое обращение обладают не только кандидаты и партии, но и избиратели, наблюдатели и ряд других участников избирательного процесса.

После завершения всех необходимых действий и подсчетов УИК обязана провести итоговое заседание. На нем рассматриваются поступившие жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов. Только после этого подписывается протокол об итогах голосования.

При этом само количество обращений нельзя автоматически считать количеством нарушений: часть поступивших сигналов после проверки может не подтвердиться.

За нарушения предусмотрена ответственность

И она зависит от характера и тяжести нарушения, а не просто от того, кем является человек — избирателем, представителем партии или членом комиссии.

Например, гражданин, который получает бюллетень для того, чтобы проголосовать вместо другого человека или проголосовать повторно на тех же выборах, может быть оштрафован на 30 тысяч рублей. Такая же административная ответственность предусмотрена для члена комиссии за незаконную выдачу бюллетеня, если действия не содержат состава преступления.

За подкуп избирателей, если действия не образуют уголовно наказуемого деяния, КоАП предусматривает штрафы: для граждан — от 20 до 25 тысяч рублей, должностных лиц — от 30 до 40 тысяч, юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей.

Ответственность существует и за нарушения со стороны участников кампании. Например, агитация в запрещенное время или в запрещенном месте может повлечь штраф для граждан от 5 до 20 тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч, для организаций — от 100 до 500 тысяч рублей.

Наконец, за наиболее серьезные действия предусмотрена уже уголовная ответственность. УК РФ отдельно устанавливает ее за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе комиссий, фальсификацию избирательных документов и фальсификацию итогов голосования. Например, за заведомо неправильный подсчет голосов, незаконную замену или уничтожение бюллетеней либо составление заведомо неверного итогового протокола статья 142.1 УК РФ предусматривает в том числе лишение свободы на срок до четырех лет.