Профессия – обвиняя, защищать

Интервью с Одинцовским городским прокурором Евгением Кунегиным

– Евгений Александрович, у каждого из правоохранительных и контролирующих органов своя компетенция и полномочия. И не всегда обычный гражданин может самостоятельно разобраться, куда обратиться для решения своей проблемы. В каких случаях обращаться надо именно в прокуратуру?

– В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» и приказом Генерального прокурора органы прокуратуры занимаются заявлениями, жалобами и иными обращениями о нарушении законов.

Необходимо отметить, что при осуществлении надзора прокуратура не подменяет иные государственные органы. Задача прокурора – не заменить другие структуры и ведомства, выполняя их работу, а скорректировать их деятельность для восстановления нарушенных прав граждан. Поэтому некоторые обращения направляются прокуратурой в тот орган, к компетенции которого относится решение поставленных в заявлении вопросов.

Обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, о правонарушениях, характеризующихся повышенной общественной опасностью или совершенных в отношении социально незащищенных категорий населения, включая ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных семей и малоимущих граждан, а также обращения, не получившие должной оценки и разрешения в контролирующих, правоохранительных органах, органах власти и местного самоуправления, проверяются прокуратурой.

– Часто ли жители округа обращаются в городскую прокуратуру по проблемам ЖКХ и преимущественно по каким вопросам?

– Обращения по жилищно-коммунальному хозяйству составляют около 10 процентов от общего количества поступающих заявлений, и спектр содержащихся в них вопросов достаточно широк. В том числе неисполнение управляющими компаниями обязанностей по содержанию общедомового имущества, отсутствие или ненадлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг, несогласие с применяемыми тарифами, заявления о фальсификации протоколов общих собраний жителей дома.

– Осуществляет ли прокуратура проверку расчетов платы за предоставленные коммунальные ресурсы?

– В мае этого года в Московской области создан орган регионального государственного жилищного надзора – министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору. При поступлении подобных обращений прокуратура дает поручение территориальному органу министерства о проведении проверки правильности расчетов. В ряде случаев квитанции об уплате поставленных ресурсов изучаются и сотрудниками прокуратуры.

Например, в прошлом месяце прокуратурой проведена проверка обращения жительницы города Одинцово, несогласной с платой за жилищно-коммунальные услуги. В ходе проверки были изучены представленные гражданкой квитанции, технические параметры многоквартирного дома, получены объяснения представителя управляющей компании. Выяснилось, что начисления по тепловой энергии производились по нормативу при наличии установленного в доме общедомового прибора учета. По результатам проверки внесено представление об устранении допущенных нарушений. Руководство управляющей компании занимается корректировкой платы, устранение нарушений контролируется прокуратурой.

– Какие направления прокурорской деятельности стали приоритетными для 2024 года?

– С учетом поручений Генерального прокурора страны и прокурора Московской области в этом году приоритетными направлениями деятельности прокуратуры стали надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и миграционные процессы на территории округа.

Череда коммунальных аварий, произошедших прошлой зимой в Подмосковье, потребовала пристального внимания прокуратуры к качеству модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, оперативности работы органов и служб в данной сфере. Внушительное коммунальное хозяйство Одинцовского округа, в котором более 200 котельных, многочисленные военные городки, переданные в муниципалитет в крайне разрушенном состоянии, требует модернизации и контроля. Безусловно, решить проблемы, которые накапливались на протяжении многих лет, так быстро, как хотелось бы, невозможно. Но работа на данном направлении налажена.

– Объединяет ли прокуратура свои усилия в этом направлении с местной властью?

– Конечно. В частности, в 2024 году совместно с администрацией округа определено 14 объектов, подлежащих ремонту в первоочередном порядке. В настоящее время их модернизация завершена. На период до 2026 года запланирована реконструкция еще 36 объектов, включая девять котельных, сети теплоснабжения и водоснабжения протяженностью более 50 километров.

– Безусловным приоритетом в работе правоохранительных органов округа является предупреждение правонарушений и преступлений в сфере миграции. Как в этом участвует прокуратура?

– Эту деятельность координирует прокурор. В начале года под моим руководством проведено совещание, на котором выработаны меры по противодействию незаконной миграции и борьбе с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами и лицами без гражданства. Городская прокуратура проводит систематические проверки исполнения миграционного законодательства, при этом дается оценка как деятельности органов, осуществляющих контролирующие и разрешительные функции в данной сфере, так и лиц, привлекающих иностранных граждан к труду и выделяющих им помещения для регистрации по месту жительства.

По каждому уголовному делу, связанному с преступной деятельностью иностранного гражданина, выясняется законность его нахождения на территории Российской Федерации для последующего его выдворения. В случае неправомерного нахождения рассматривается вопрос об административном и уголовном преследовании виновных лиц. Активизирована работа по принудительному выдворению лиц, не исполнивших административное наказание в форме самостоятельного выезда. Организован мониторинг каналов легализации незаконной миграции. По итогам рассмотрения уголовных дел о незаконной миграции государственные обвинители сориентированы мной на назначение преимущественно уголовных наказаний в отличие от штрафных санкций.

Кроме того, совместно с ОВМ УМВД России по Одинцовскому округу ежемесячно проводятся плановые проверки мест массового сосредоточения иностранцев. Сейчас в городской прокуратуре анализируются факты заключения фиктивных браков с иностранными гражданами для последующего признания их таковыми в судебном порядке. По иску прокурора уже есть прецедент признания судом недействительным брака, заключенного с гражданином Республики Таджикистан.

– Назовите, если возможно, статистику результатов совместной работы по данному направлению.

– Совместная работа по миграционным проблемам в 2024 году позволила выявить более 350 фактов незаконной миграции и фиктивной регистрации иностранцев и возбудить по ним уголовные дела. В том числе шесть уголовных дел – по материалам проверок городской прокуратуры. Привлечены к административной ответственности более 9000 лиц с наложением штрафных санкций на сумму более 40 миллионов рублей, приняты решения о запрете въезда в Россию в отношении 2702 иностранцев, выдворены 2159 лиц, незаконно находившихся на территории округа. В два раза снизилось количество находящихся на миграционном учете лиц – с 35 тысяч до 17 тысяч человек.

– Как вы прокомментируете ситуацию с преступлениями, в которых используются информационно-коммуникационные технологии?

– Это современная серьезная угроза. Удельный вес таких преступлений в общей структуре преступности на территории округа, да и всего региона, неуклонно растет и составляет в настоящее время 30 процентов.
В этой связи все активнее органами следствия используются ходатайства о наложении судом арестов на счета и недвижимость, принадлежащие преступникам. Сведения об использованных при совершении преступлений счетах вносятся в специальную базу. Это позволяет незамедлительно их заблокировать и перекрыть доступ к последующему преступному использованию. Каждому потерпевшему разъясняется возможность признать недействительными заключенный обманный кредитный договор или договор купли-продажи недвижимости. Подобные сделки оспариваются и прокурором. Это происходит, если потерпевший гражданин не может в силу объективных причин (возраст, состояние здоровья) самостоятельно защищать свои права в суде. В 2024 году прокуратурой подано девять подобных исков. Часть исков предъявлена к так называемым «дропам» – это передавшие свои банковские карты третьим лицам для реализации денежного перевода и совершения преступления. В этом случае с «дропа» взыскивается не только сумма неосновательного обогащения, но и проценты за пользование чужими денежными средствами, а также судебные расходы.

– Совсем недавно в средствах массовой информации была размещена информация об аресте автоблогера, который совершил ДТП на Северном обходе города Одинцово, в результате которого пострадали несколько человек. Какова практика рассмотрения таких дел?

– Прокуратура осуществляет надзор за законностью при проведении следствия по уголовным делам, связанным с дорожно-транспортными происшествиями, а также поддерживает государственное обвинение по ним.
Отношение к совершению таких правонарушений самое строгое. В ноябре 2024 года я поддержал государственное обвинение по уголовному делу в отношении водителя автотранспортного средства, совершившего наезд на пешехода на Можайском шоссе, который в результате ДТП скончался. В ходе следствия установлено, что водитель находился в состоянии алкогольного опьянения и за дорогой не следил. С учетом позиции прокурора судом назначено наказание в виде лишения свободы на семь лет и лишения права управления автомобилем на два с половиной года. По некоторым дорожным преступлениям законом предусмотрена и конфискация транспортного средства. Эта мера активно применяется на практике. Например, приговором суда в августе этого года у гражданки, которая в деревне Малые Вяземы была за рулем в состоянии опьянения и ранее привлекалась к административной ответственности, в собственность государства конфискован автомобиль «Ниссан Титан». У гражданина, совершившего аналогичное преступление в деревне Чупряково, конфискован автомобиль ВАЗ.

Что касается упомянутого вами автоблогера, ему предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 264, ст. 267.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и с учетом обстоятельств совершенных публично преступлений, позиции прокурора ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

– Кто может стать сотрудником прокуратуры?

– Требования к кандидатам на должности прокурорских работников изложены в статье 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Говоря простым языком, тем, кто хочет проходить службу в органах прокуратуры, нужно иметь высшее юридическое образование, быть профессиональным, стрессоустойчивым, внимательно относиться к окружающим людям, быть образцом для других не только на работе, но и в быту, быть готовым пожертвовать своим личным временем.

Отбор кандидатов проводит управление кадров прокуратуры Московской области, сотрудники которого собирают необходимый пакет документов и осуществляют проверку представленных сведений. Каждому молодому специалисту назначается наставник (прокурор или заместитель прокурора), которые помогают освоить профессию. Через полгода после начала работы молодого сотрудника оценивает аттестационная комиссия.